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怎么看 、怎么办 、谁来办 职业教育改革重心在哪里 ？******

　　职教视野

　　怎么看 怎么办 谁来办

　　职业教育改革重心在哪里

　　2022年12月27日，教育部召开的年度最后一次新闻发布会 是关于职业教育 。这一年有关职业教育的政策利好层出不穷。重磅政策如 ，2022年5月1日新修订的职业教育法正式施行；年底 ，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革 的意见》(以下简称《意见》)。当天的新闻发布会，就是对《意见》的有关情况进行介绍 。

　　“今年新修订的职教法将职业教育改革实践经验上升到立法层面 ，再次出台 的《意见》，实际上就 是全面贯彻党 的二十大精神，对前几年的几个重磅文件实施情况进行了全面深入的总结 ，进一步深化职业教育体系建设改革 ，着力破解一些长期制约职业教育改革发展 的瓶颈问题。”新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季作如上表述。

　　《意见》主要解决什么问题？陈子季介绍 ，《意见》要解决“三大”问题 ：发展理念问题，即如何看职业教育 ；发展路径问题 ，即如何干职业教育；主体责任问题 ，谁来干职业教育。

　　“《意见》破除了‘矮化’‘窄化’职业教育 的传统认知 ，直击改革实践中的难点痛点问题 ，提出了一系列新理念 、新观点 、新判断 ，极具理论与实践价值 。” 陈子季说。

　　职业教育，怎么看 ？不是“低层次教育”更不是“淘汰教育”

　　新修订 的职业教育法首次以法律形式确定了职业教育 是与普通教育具有同等重要地位 的教育类型，职业教育实现了从“层次”到“类型” 的重大突破 ，以法律 的形式给职业教育明确了地位。

　　《意见》也明确指出，深化职业教育供给侧结构性改革，坚持以人为本、能力为重、质量为要、守正创新 ，建立健全多形式衔接、多通道成长 、可持续发展 的梯度职业教育和培训体系 ，推动职普协调发展、相互融通 ，让不同禀赋和需要的学生能够多次选择、多样化成才。

　　“职业教育不 是‘终结教育’ ，也不 是‘低层次教育’，更不是‘淘汰教育’，而 是特色鲜明的一种教育类型，接受职业教育的学生 ，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学 ，最大程度地拓宽学生多样化 、多途径成长成才 的通道。”新闻发布会上，陈子季开门见山地就职业教育 的发展理念问题进行了如此表述 。

　　在社会，职业教育一度被认为“低人一等” ，吸引力不足 。《意见》明确表示，切实提高职业教育的质量、适应性和吸引力，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠 、大国工匠，为加快建设教育强国、科技强国、人才强国奠定坚实基础 。

　　为此，陈子季介绍了《意见》中提出 的具体举措 ：优化职业学校和专业结构布局 ，建设一批符合经济社会发展和技术技能人才培养需要的高水平职业学校和专业。探索发展综合高中，推动中等职业教育多样化发展 ，同时支持高水平大学参与职业教育改革；推动中高职贯通衔接培养，支持优质中等职业学校与高等职业学校联合开展五年一贯制办学，推进中等职业教育与职业本科教育的衔接培养 ；完善职业教育考试招生制度 ，健全“文化素质+职业技能”考试招生办法 ，进一步扩大应用型本科学校在职教高考中的招生规模 ，由各地在国家核定的年度招生规模中统筹安排招生计划。

　　“打通高职毕业生升学深造渠道 ，完善本科学校招收具有工作经历 的职业学校毕业生的专门办法 ，建立符合职业学校学生特点的专升本考试办法和培养方式。”陈子季说 。

　　下一步 的路线图更为清晰。陈子季提到要持续拓展技术技能人才的成长空间，同时支持地方进一步创新。比如 ，支持高水平大学联合重点行业企业招收在生产一线有一定工作经历 、特别优秀的高职毕业生 ，以校企合作项目制方式培养专业硕士学位研究生。

　　“要为不同阶段 、不同教育类型设计转换通道，让学生能够根据兴趣 、能力和自身发展情况在就业和升学中实现多次选择 ，也给企业在职职工提供再学习 、再提升的机会 。”陈子季说 。

　　职业教育，怎么办？“三融” 是指导思想，也 是改革路径

　　《意见》指出，改革的指导思想 是：以提升职业学校关键能力为基础 ，以深化产教融合为重点 ，以推动职普融通为关键，以科教融汇为新方向，充分调动各方面积极性，统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新 ，有序有效推进现代职业教育体系建设改革。

　　“三融”改革指导思想，也 是下一步职业教育改革的路径。“职业教育 的生命力在于实践和应用 。经济社会发展需求是职业教育改革的主要动力 。深化现代职业教育体系建设改革，重点在于坚持以教促产 、以产助教、产教融合、产学合作 。” 新闻发布会上 ，国家发展改革委社会司司长欧晓理说 。

　　欧晓理介绍说，目前 ，全国已有21个国家产教融合试点城市被认定 ，各地培育了4600多家产教融合型企业，一大批行业组织和行业协会积极参与产教融合工作，已经初步形成了城市为节点、行业为支点 、企业为重点 的产教融合推进机制。

　　“产教融合 是现代职业教育 的基本特征 ，也是最大优势，更是改革的难点与重点 。”陈子季表示 ，《意见》直面产教融合中的堵点问题，坚持系统思维 ，提出了建设市域产教联合体和行业产教融合共同体 的制度设计，将职业教育与行业进步、产业转型 、区域发展捆绑在一起 ，充分发挥各自优势 ，创新良性互动机制 ，破解人才培养供给侧与产业需求侧匹配度不高等问题 。

　　怎么做好产教融合？《意见》给出了明确 的方向 。陈子季将其概括为“两翼” ，即市域产教联合体和行业产教融合共同体，是改革 的载体。一方面 ，支持省级人民政府以产业园区为基础，打造兼具人才培养 、创新创业 、促进产业经济高质量发展功能的产教联合体 ，成立政府、企业、学校、科研机构等多方参与 的理事会，实行实体化运作，集聚资金 、技术、人才、政策等要素 ，有效推动各类主体深度参与职业教育。

　　另一方面，优先选择重点行业和重点领域，支持龙头企业和高水平高校、职业学校牵头 ，组建学校 、科研机构 、上下游企业等共同参与 的跨区域产教融合共同体，汇聚产教资源，开展委托培养 、订单培养和学徒制培养，面向行业企业员工开展岗前培训 、岗位培训和继续教育 ，建设技术创新中心，为行业提供稳定的人力资源和技术支撑。

　　职业教育 ，谁来办？办学主体由“单一”转向“多元”

　　“职业教育不能简单理解为职业学校办 的教育。”陈子季强调职业教育 的改革涉及政府、行业 、企业、学校各个方面， 是一项系统工程 ，要彻底扭转职业教育质量不高、吸引力不强等问题，既要近期中期远期相结合，也要统筹考虑宏观中观微观，还要充分发挥我们 的政治组织制度优势。

　　《意见》称 ，构建央地互动 、区域联动，政府 、行业、企业 、学校协同 的发展机制，鼓励支持省(自治区、直辖市)和重点行业结合自身特点和优势，在现代职业教育体系建设改革上先行先试 、率先突破 、示范引领，形成制度供给充分 、条件保障有力、产教深度融合的良好生态。

　　在陈子季看来，这次《意见》将改革 的基座落在区域性 、行业性 的职业教育体系框架，“四梁八柱”就 是产教联合体、产教融合共同体 ，通过开辟职业教育体制机制创新试验田 ，构建央地良性互动 、协同推进有效机制，最终把职业教育升级为促进国际产能合作 、提升教育国际影响、服务国家外交大局 的战略资源 。

　　部分职业院校展开了先锋探索 。深圳职业技术学院校长许建领介绍，学校研制推广“深圳协议”国际专业认证标准，为世界职业教育事业贡献“中国方案”。研制面向职业教育中 、高 、本科各层级 的“深圳协议”专业认证体系，推广基于职业教育数字化资源共建共享的高质量职业技能等级证书、技能微证书 、国际课程学分 ，构建职业教育国际认证体系 的“中国方案” 。

　　部分企业也率先行动。中国中车集团有限公司在轨道交通装备行业率先牵头建立产教融合共同体 ，探索新机制 、新模式，为轨道交通装备行业“数字化、高端化、多极化 、国际化、协同化”发展 ，提供充分高效 的技术、人才支撑 。

　　陈子季介绍 ，下一步，教育部将从点 、线、面三个方面抓落实。即点上突破，支持有基础、有意愿 的地方先行示范，打造样板 。此外 ，线上提升 ，围绕办学能力的关键条线，推出一批关键政策和重点项目。全面加强党 的领导 ，发挥我们 的政治优势、组织优势和制度优势，用好《意见》的政策红利。

　　据此，2023年年初，教育部先选择10个左右省份 ，建立部省协同推进机制 ，“一省一案”编制落实方案 ，“一省一策”给予差异化支持 ，“一省一台账”逐项推动落实，同时，梳理经验 、总结规律 ，形成区域职业教育产教融合政策“工具箱”并推广应用 。

　　“职业教育改革涉及管理层级多 、部门多、主体多 ，一些内容触及体制机制改革，牵扯面广 、阻力较大 ，难以形成改革发展合力 ，这确实是多年来职业教育发展 的老大难问题。”陈子季说 ，为了解决这些问题，《意见》从创新管理体制、完善投入机制、营造良好氛围等方面入手开出了“药方”。

　　中青报·中青网见习记者 杨洁 来源：中国青年报

提升生态系统多样性、稳定性 、持续性（认真学习宣传贯彻党的二十大精神）******

　　习近平总书记所作的党的二十大报告着眼全面建设社会主义现代化国家全局，部署了推进生态文明建设 的战略任务和重大举措 ，指出要“提升生态系统多样性、稳定性 、持续性”。我们要深入贯彻落实习近平生态文明思想 ，推动落实党 的二十大确定的生态系统保护任务举措，夯实生态文明建设的根基 。

　　我国生态系统保护工作取得历史性成就

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央以前所未有 的力度抓生态文明建设，开展了一系列根本性 、开创性 、长远性工作，生态文明建设从认识到实践都发生了历史性、转折性 、全局性变化，美丽中国建设取得重大进展 。通过深化生态文明体制改革，实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续推进污染防治攻坚战，我国生态保护工作取得了历史性成就、发生了历史性变革 。

　　（一）生态文明理念深入人心 。习近平总书记传承中华优秀传统文化 ，顺应时代潮流和人民意愿 ，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义 、实现中华民族伟大复兴中国梦 的战略高度，围绕生态文明建设创造性提出一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明 、建设什么样 的生态文明 、怎样建设生态文明等重大理论和实践问题 ，形成了习近平生态文明思想，为推进美丽中国建设 、实现人与自然和谐共生的现代化提供了方向指引和根本遵循 。生态文明建设写入党章和宪法 ，实现了党的主张 、国家意志 、人民意愿 的高度统一 ，成为全党全社会的共识和行动 。

　　（二）生态保护制度体系更加健全。党中央统筹推进生态文明体制改革，组织实施主体功能区战略 ，建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度 ，构建“多规合一”的国土空间规划体系 ，建立以国家公园为主体 的自然保护地体系，健全生态保护补偿制度、生态环境损害赔偿制度 、生态文明建设目标评价考核制度和责任追究制度等 ，充分发挥制度管根本 、管长远 的作用 。颁布实施长江保护法 、湿地保护法 ，修改土地管理法、森林法，推进制定黄河保护法等 ，生态保护法律制度日趋严密。

　　（三）生态安全格局得到优化 。以青藏高原 、东北森林带、北方防沙带 、南方丘陵山地带、海岸带和长江 、黄河等大江大河为骨架 ，以国家重点生态功能区为支撑，构建国家生态安全屏障，编制实施全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划。完成耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界 的划定工作 ，全国划定陆域和海域生态保护红线319.11万平方公里 。基本完成自然保护地 的整合优化 ，实现了各类自然保护地不交叉不重叠 。设立三江源、大熊猫 、东北虎豹 、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护重要生态系统的原真性 、完整性 。

　　（四）生态系统质量稳步提升 。推动天然林保护、国土绿化，加强水土流失和荒漠化治理 。国土“三调”显示，2009—2019年 ，林地 、草地、湿地 、河流水面 、湖泊水面等面积增加2.6亿亩。2012—2021年，全国森林覆盖率由21.63%提高到24.02% ，我国成为世界上森林资源增长最多的国家。1999—2019年 ，全国荒漠化和沙化土地面积连续20年实现“双缩减” 。2012—2021年，全国地表水优良水体比例由61.6%提高到84.9% ，显著改善了河湖和湿地生态状况 。2018年7月以来 ，违法围填海的规模由以往一年几百上千公顷下降到三年累计十几公顷，得到根本性遏制；实施“蓝色海湾”整治、红树林保护修复专项行动等 ，修复岸线和滨海湿地 ，大陆自然岸线保有率保持在35%以上。

　　（五）生物多样性保护有效加强。实施濒危物种拯救工程等 ，发布陆生野生动物“三有”名录和重要栖息地名录，大熊猫 、朱鹮 、亚洲象 、藏羚羊等濒危物种种群数量稳中有升 。实施长江流域重点水域10年禁渔 ，恢复流域水生态和生物多样性。成功举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会第一阶段会议，发布《昆明宣言》 ，设立昆明生物多样性基金 ，支持发展中国家生物多样性保护 。积极推动联合国2030年可持续发展议程框架下 的海洋领域可持续发展目标落实。

　　但是也要看到，我国生态本底脆弱，陆域生态极脆弱和脆弱区约占48%，生态系统保护任重道远；人与自然关系复杂 ，叠加全球气候变化带来的不确定性，对一些重大专业问题的认识还不够深入 ；生态系统保护取得的成效还 是阶段性的；等等 。我们必须以钉钉子精神持续加强生态保护，推动我国生态环境状况得到根本改善。

　　准确把握生态系统保护的总体要求

　　党的二十大报告强调 ，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。这为进一步推进生态保护提供了总方向、总方针和总要求。

　　（一）正确认识人与自然的关系，推进人与自然和谐共生 的现代化。党 的二十大报告指出：“大自然 是人类赖以生存发展 的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然 ，是全面建设社会主义现代化国家 的内在要求。”我国建设社会主义现代化国家 的一个重要特征 ，就是要实现人与自然和谐共生。大自然 是包括人在内 的一切生物 的摇篮 ，人与自然 是生命共同体。习近平总书记指出：“人类可以利用自然、改造自然 ，但归根结底 是自然的一部分，必须呵护自然 ，不能凌驾于自然之上。”在处理人与自然 的关系上，要坚持有取舍 、守底线 ，控制向自然的无度索取 ，限制过度利用自然 的不合理行为 ，包括那些虽然在技术和工程上可行，但违背伦理和自然规律 的行为，为自然守住安全边界和底线 ，真正构建和谐共生的人与自然关系。

　　（二）正确处理发展和保护 的关系，坚定不移地走生态优先、节约集约 、绿色低碳发展之路。党的二十大报告指出 ：“统筹产业结构调整 、污染治理 、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳 、减污 、扩绿、增长 ，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展 。”生态环境问题归根到底 是发展方式和生活方式问题 ，是由资源过度开发、粗放利用 、奢侈浪费造成的。我国 的基本国情决定了我们不能复制西方国家走过 的现代化道路 ，必须坚持节约资源和保护环境 的基本国策 。习近平总书记指出：“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型是解决我国生态环境问题 的基础之策 。”推动经济社会发展全面绿色转型 ，稳定平衡 的生态系统 是根本基础。这就要求我们必须坚持生态优先，强化国土空间规划和用途管制 ，牢牢守住耕地和永久基本农田 、生态保护红线等空间管控底线 ；贯彻全面节约战略，通过资源节约集约利用支撑高质量发展，从源头上减少对生态系统 的影响；推动产业和能源结构调整，促进实现碳达峰碳中和 ，以稳定可持续 的生态系统减缓和适应气候变化 。

　　（三）正确把握生态系统整体和生态要素之间 的关系，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。生态系统由生物与环境组成 ，通过能量流动、物质循环、信息传递构成统一整体。习近平总书记指出：“人 的命脉在田 ，田 的命脉在水，水的命脉在山 ，山的命脉在土 ，土 的命脉在林和草 ，这个生命共同体 是人类生存发展的物质基础 。”生态系统作为一个有机系统 ，不是各部分生态要素的机械组合，其功能通过系统整体得以发挥。实施生态系统保护不能头痛医头 、脚痛医脚 ，必须统筹山水林田湖草沙等自然生态各要素，实行一体化保护和系统治理，从而增强生态系统循环能力 、维护生态平衡 。要尊重自然环境地带性分布规律 、生态系统演替规律等，坚持宜林则林 、宜灌则灌、宜草则草、宜湿则湿 、宜沙则沙 ，科学实施保护修复 。比如，植树造林是生态建设的主要手段之一，但干旱 、半干旱地区则要以草灌为主恢复生态，如果大规模植树造林就有可能打破区域大气降水 、地表水、土壤水、地下水之间的转化平衡，过度疏干地下水，反而影响生态系统 的稳定性。

　　（四）正确处理绿水青山与金山银山的关系 ，为人民群众提供更多优质的生态产品。推进生态文明建设 ，既要绿水青山 ，也要金山银山；绿水青山就 是金山银山。处理好二者的关系 ，关键是树立正确的发展观和政绩观 。习近平总书记指出 ：“良好生态环境 是最公平的公共产品， 是最普惠 的民生福祉。”我们追求的发展 ，从根本上讲是为了人民生活得更好 。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分 的发展之间的矛盾 ，其中生态环境质量同人民群众对美好生活 的期盼相比就有较大差距。我们谋划发展，要主动回应人民群众对良好生态环境的追求。一方面，通过保护生态系统 ，不断提升其质量和稳定性 ，使之能持续提供更多优质生态产品 。另一方面，发挥市场配置资源 的决定性作用和更好发挥政府作用 ，建立健全生态产品价值实现机制，推动绿水青山向金山银山转化。

　　提升生态系统多样性 、稳定性、持续性 的任务和举措

　　党的二十大报告对生态文明建设作出了战略部署 ，明确了提升生态系统多样性、稳定性、持续性 的战略任务和重大举措 ，我们要着力抓好落实。

　　（一）加快实施重要生态系统保护和修复重大工程 。实施生态系统保护和修复重大工程是保障国家生态安全 的重要基础 。要深入实施主体功能区战略 ，以国家重点生态功能区 、生态保护红线、自然保护地等为重点 ，突出对国家重大战略的生态支撑 ，统筹考虑生态系统 的完整性、地理单元 的连续性和经济社会发展 的可持续性 ，在青藏高原生态屏障区 、黄河重点生态区、长江重点生态区 、东北森林带、北方防沙带 、南方丘陵山地带 、海岸带等“三区四带”，推动重大工程实施 ，筑牢国家生态安全屏障 。

　　（二）全面推进自然保护地体系建设。自然保护地在维护全国生态安全中居于首要地位 。我国已经初步建立了以国家公园为主体，由国家公园、自然保护区、自然公园构成 的自然保护地体系 ，建立了自然保护地分类分区管控制度。要落实国家公园空间布局方案 ，把自然生态系统中最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华 、生物多样性最富集的区域划入国家公园。完善自然保护区布局，填补保护空白 ，优化现有自然保护区边界。将具有生态、观赏、文化和科学价值 的森林、草原、湿地、海洋、沙漠 、冰川等自然生态系统、自然遗迹和自然景观区域划入自然公园，发挥自然公园服务科研 、教育 、游憩的功能 。推进国家公园立法 ，修订自然保护区条例 、风景名胜区条例等 ，完善自然保护地法律法规体系。

　　（三）实施生物多样性保护重大工程。生物多样性是生物及其环境形成 的生态复合体以及与此相关 的各种生态过程的综合 ，对生态系统功能发挥和结构稳定起着决定性作用。我国生物多样性保护取得积极成效，但也面临着生物栖息地破碎化、外来物种入侵等问题 。实施生物多样性保护重大工程 ，需要优化就地保护体系 ，完善迁地保护体系，加强生物多样性保护优先区域 的保护监管 ，填补重要区域和重要物种迁地保护空缺 ，构筑生物多样性保护网络。生物安全管理 是生物多样性保护 的重要内容 ，需要建立健全生物技术环境安全评估与监管技术支撑体系，完善监测信息报告系统和生物安全事件应急处置能力；开展外来入侵物种普查，加强互花米草、松材线虫等入侵物种的监测和治理 。支持生物多样性多边治理体系 ，履行涉及生物多样性保护的国际公约义务，推动制定“2020年后全球生物多样性框架” 。

　　（四）科学开展大规模国土绿化行动。国土绿化 是改善生态环境 、应对气候变化、维护生态安全 的重要举措 。要坚持科学绿化 、规划引领 、因地制宜 ，开展造林绿化和种草改良空间适宜性调查评估 ，确定造林种草空间并纳入国土空间规划统筹安排，实行造林绿化任务带图斑下达 。要充分考虑区域水资源承载能力 ，坚持以水而定、量水而行，宜绿则绿、宜荒则荒 ，科学恢复林草植被 ，实施沙化土地封禁保护等。实施巩固提升生态系统碳汇能力专项行动 ，有效发挥森林 、草原、湿地、海洋 、土壤、冻土的固碳作用 。

　　（五）推行草原森林河流湖泊湿地休养生息。我国草原、森林、河流 、湖泊、湿地资源相对丰富 ，但长期高强度开发对生态系统的结构和功能带来不同程度损害，需要降低人为活动干扰强度，实施休养生息。要以保障草原生态安全为目标 ，落实禁牧、休牧和草畜平衡制度，促进草原永续利用 。实施天然林保护 ，全面禁止天然林商业采伐，加强森林抚育。统筹水资源 、水环境、水生态、水安全 ，加强河流和湿地生态流量管理，实施好长江10年禁渔，推动河湖和湿地生态保护修复 。针对农田过度利用、土壤污染 、肥力下降等问题 ，坚持用养结合 ，健全耕地休耕轮作制度，实施污染管控治理 ，提高耕地生产能力 。

　　（六）完善生态产品价值实现机制和生态保护补偿制度。生态产品多数属于公共产品，不能直接通过市场方式交换，需要政府积极引导和规制 ，建立保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制。要完善横向补偿 、纵向补偿等补偿机制，探索建立自然资源开发利用生态补偿机制 ，健全生态环境损害赔偿制度 。推动生态产品价值评估机制，健全生态产品经营开发机制，促进生态产品价值转化 。深化集体林权制度改革 ，统筹生态保护和林业发展 ，推动适度规模经营，发展生态产业 ，促进林权增值 、林农增收。（陆 昊）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）